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围绕联合重组 忠实履行职责 扎实推进集团反腐倡廉建设

作者:徐林立   单位:国药集团   时间:2011-05-19

 

 

同志们:

这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会、中央企业反腐倡廉建设工作会议精神,认真落实中央企业负责人会议的要求,总结2010年工作,部署2011年任务。现在,我受集团党委委托,报告集团反腐倡廉建设工作。

一、2010年主要工作情况

过去的一年,是新国药集团的重组之年。在国务院国资委的主导下,实现了四家央企重组,优势互补,形成了规模优势。新国药在优化资源配置、转变增长方式、构建创新体系、引导文化融合等方面取得明显成效,为实现打造具有国际竞争力的中央医药健康产业集团、进入世界500强的目标奠定了坚实的基础。一年来,集团纪委紧紧围绕党委2010年的中心任务,立足于服务企业经营工作、服务于企业改革发展稳定,从教育、制度、监督入手,努力为企业的健康发展提供坚强的政治保证。集团各级纪检监察部门认真贯彻落实中央纪委、国务院国资委的决策部署,全面履行职责,积极推进惩治和预防腐败体系建设,党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。为集团圆满完成国资委业绩考核指标、年度各项目标任务和“十一五”规划目标发挥了重要保障和促进作用。

(一)深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,推动企业党风廉政建设。

集团始终将党风廉政建设和反腐倡廉教育作为纪委的工作重点,常抓不懈。2010年各公司深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称“《廉政准则》”)和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,采取多种形式,引导大家准确了解中央关于反腐倡廉建设的重大决策部署,全面把握文件的基本内容,增强贯彻落实的自觉性。国药控股在学习中注重联系公司党的建设和领导班子建设实际,从提高公司领导班子把握大局的能力、开拓创新的能力、领导企业科学发展的能力、促进企业和社会和谐的能力、合作共事的能力,团结引领广大员工进一步解放思想,激发创造活力等方面进一步形成共识,推进领导干部思想、作风建设,从而使党政领导班子成为实现“新起点、新长征、新跨越”的坚强的领导核心。国药药材在内部报刊上摘录《廉政准则》“八禁止52个不准”,用以规范党员领导干部廉洁从业行为;医工总院开展“讲党性、重品行、做表率”主题教育活动,切实加强对各级领导人员的监督检查,初步建立起领导人员反腐倡廉教育体系。集团及各子公司领导带头执行廉政准则,做到淡泊官职、慎用权力。年初,集团党委要求所属各子公司党组织签订《二〇一〇年度党风廉洁建设责任书》,明确各子公司领导人员对党风廉洁建设应负的责任,切实做到严格自律、廉洁从业,为实现集团又快又好发展目标提供有力的政治保证。

(二)加强监督检查,保证中央和国资委重大决策部署的贯彻落实。

一是“小金库”专项治理取得成效。按照中央《关于深入开展“小金库”治理工作意见》和五部委制定的《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》,集团及时动员部署,印发了《“小金库”专项治理工作实施方案》,明确了清理范围和内容,并对治理工作提出了具体要求。使全集团员工充分认识治理“小金库”工作的重要意义,全面了解工作安排。集团总部及所属各单位进行了全面的自查,确保全面覆盖、不留死角,并对自查结果进行逐级承诺及公示。各单位以“小金库”专项治理活动为契机,全面深入排查在生产经营管理、财务和资产管理等方面存在的各类隐患,完善内控制度,堵塞容易和可能形成“小金库”的管理漏洞,采取有效措施从源头上防范和杜绝新的“小金库”发生。在此基础上,集团组织了五个重点督导检查小组,分六大片区对56家企业进行重点督导检查。按照五部委文件中列举的“小金库”11种现象及国资委列举的不属于“小金库”但存在管理隐患的8类事项进行了认真的督导检查。被选取的单位横向涵盖了集团的全部业态,纵向覆盖了集团的各级次企业。重点检查发现个别单位未按要求填报《国有及国有控股企业特殊管理资金或(资产)情况统计表》,主要表现为未填报工会管理资金。经督导检查小组提示,均进行了补报。还有个别单位承诺的范围、公示有遗漏。如部分单位只公示了汇总自查结果,但未按要求将逐级承诺书进行公示,督导检查小组对此均进行了纠正。

通过开展“小金库”专项治理工作,进一步强化了企业管理,健全和完善了各项内控制度,建立起防治“小金库”的长效机制。同时结合财务监管、审计监督、廉政教育、加强自律和自觉意识,将进一步推进各级公司的规范经营,促进企业健康发展。

二是工程建设领域突出问题专项治理工作深入开展。按照国资委对工程建设领域突出问题专项治理情况进行检查的要求。检查工作是在各公司对2008年以来立项、在建和竣工的建设项目进行了自查的基础上进行的。通过听取汇报、询问资金管理情况、执行招投标程序情况、质量安全情况等方式,掌握被检查项目的建设基本情况。从目前检查的情况看,各项目单位均能按照文件要求规范有序地开展工作,工程进展顺利,未发现违规违纪、资金浪费以及贪渎等行为。

三是效能监察工作卓有成效。按照国资委2010年效能监察工作指导意见,集团各级纪委认真开展效能监察工作。国药生物充分发挥效能监察工作与审计工作结合的“合力”作用,加强对重点领域和关键环节的监控,开展物资采购效能监察工作,进一步规范物资采购制度。通过定期调查询问、跟踪监督,物资采购工作更加规范有序,提高了管理效能。

国药科器积极开展经营全过程效能监察。深入经营单元,检查经营过程是否按照规定程序、经营人员是否遵守公司制度。对淘汰汽车拍卖、招标、清理整顿亏损等项工作进行效能监察立项。国药工业结合改制重组过程中的监管工作,抓好对新并购企业的效能监察工作。要求并购企业在管理制度上与国药工业对接,建立和完善各项规章制度,新建《招投标管理办法》、《锅炉用煤质量监督管理办法》,修订完善了《经济损失的处罚规定》、《效能监察工作管理办法》等制度。对“设备动力部节能、降耗、挖潜”、“生产管理部物料采购招标”、“销售公司应收账款对帐回执率”三个方面进行了效能监察立项并提出监察建议。此外,集团及各级公司结合实际,制定和完善了几十项规章制度,形成了有效的监督机制。

(三)加强企业风险管控,从制度和流程上规范企业经营管理行为。

按照国资委加强风险管控的要求,集团认真学习贯彻贺国强同志在《运用风险管理理论和经验推进国有企业惩治和预防腐败体系建设》上的重要批示。以科学发展观和《中央企业全面风险管理指引》为指导,围绕集团发展战略目标,以梳理业务流程、加强内控建设为基础,建立风险管理流程。通过风险评估和加强管理,不断完善和优化现有风险管控体系,培育具有中国医药集团特色的风险管理文化,促进集团快速、稳定、健康发展。

一是集团成立了全面风险管理体系建设项目组织领导机构,任命了专职风险总监。明确了专门的风险管理牵头部门。纪检监察部门是风险管理委员会成员。为风险管控项目开展提供了有力的组织保障。

二是为进一步处理好风险管理和运营管理的关系,经过调研和讨论,形成了《关于当前集团风险与运营管理工作的一些思考》报告,提出在管理的横向上,从以往重点关注医药商业板块向关注集团全业态经济运行转变;在管理的纵向上,从以往重视集团二级公司管理向集团全产业链专业化管控转变;在管理的力度上,从以往部门独立开展工作为主向集团多部门协调开展工作转变。

集团力求通过风险管理,促进业务流程规范有序,不断提高内部控制的层次性、系统性和有效性。从制度上规范经营管理行为,加强企业运营过程中的监督和检查。不断提高惩治和预防腐败体系建设的工作水平。

(四)认真处理信访举报,根据反映的问题进行有针对性的提醒谈话和调查处理。

重组后的新集团将信访工作调整到纪委。今年纪委收到群众来信主要反映个别领导干部在经营管理、工作作风方面的问题。还有部分内退职工待遇、在职职工工资待遇等方面的问题,集团纪委按照《信访条例》的相关规定,及时组织相关人员或批转基层纪委,通过调阅文件、座谈、询问等方式进行调查核实。本着事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备的原则,经查证确无此事的进行澄清;对暂时无法查证的,根据来信反映的问题,与当事人谈话进行提醒。

把握政策,区别不同情况处理信访事件。重组后的新集团收到下属公司员工反映重组后业务整合、工资待遇等方面问题的实名来信。集团领导非常重视,纪委书记带队到该公司了解情况,与反映问题的职工当面进行了交流和沟通,听取大家的意见和建议。同时对职工反映的问题进行了核实。有些问题是职工理解有误,有些问题是沟通协调不够。纪委书记要求该公司落实厂务公开,发挥职代会的作用,加强与职工的沟通协调工作。

在取得成绩的同时,我们也要清醒地看到反腐倡廉建设还存在一些问题。个别企业管理粗放、制度不严密、执行力不强;有的企业对反腐倡廉建设重视程度不够,个别领导人员廉洁从业意识不强;纪检监察机构和队伍还比较薄弱。这些问题,我们要认真研究加以解决。

二、2011年重点工作任务

根据十七届中央纪委六次全会精神和集团“十二五”时期的总体思路,2011年集团反腐倡廉建设工作的总体要求是:认真贯彻党的十七届五中全会精神和中央纪委六次全会部署,围绕“做强做优中央企业医药健康产业平台”目标,落实党风廉政建设责任制,加强领导人员作风建设,深入推进惩防体系建设,全面提高预防腐败风险能力。

(一)加强专项监督检查,保证和促进集团各项重大决策部署的贯彻落实。

按照中央和国资委部署,认真完成中央纪委提出的各项治理任务。一要根据中央统一部署,认真组织好惩治和预防腐败体系建设的年度检查工作。按照国资委通知要求,抓好自查整改工作,做好数据的采集、整理和汇总等工作,认真填写统计表并按时提交报告。集团将派出检查组,选择部分公司进行检查。二要按照中纪委“严明党的政治纪律,加强监督检查,保证中央重大决策部署的贯彻落实”的要求,围绕集团重大决策部署执行情况进行监督检查,体现集团的管控力,确保集团十二.五规划提出的各项政策措施落到实处。集团纪委将会同有关职能部门,对部分在建工程进行监督检查。各单位要从加强管理、加强党风廉政建设、全面提升企业抗风险力和竞争力的高度,深刻认识工程治理整改工作的重要性、必要性。各级工程治理工作领导小组要认真履行职责,定期召开会议,研究部署工作,协调解决重要问题,在内部形成党政统一领导、纪检监察机构组织协调、有关业务部门配合,分工协作、分级负责、上下联动的领导体制和工作机制,有效地将整改工作引向深入。各单位要明确各职能部门及领导在工程治理整改阶段的任务和责任,细化责任分工,明确工作任务、整改要求和完成期限;要按照一级抓一级、层层抓落实、责任到人、工作到位的要求,实施动态督导检查,注意发现和解决影响工作落实的深层次问题,及时发现新情况,并提出有针对性的治理办法;要认真总结推广项目管理和工程治理工作的有效做法和经验,广泛宣传,扩大影响,不断提高整改工作的质量和水平。三要继续抓好“小金库”专项治理工作。将“小金库”专项治理与梳理管理流程、堵塞管理漏洞相结合,建立健全防治“小金库”长效机制,巩固治理成果。

(二)扎实推进党风建设和反腐倡廉工作,着力抓好各级领导人员依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业教育。

一要认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话精神,充分认识做好2011年反腐倡廉工作的重要性,切实增强责任感和紧迫感,要抓紧完成《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》确定的各项任务,加强惩治和预防腐败体系建设。要认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,认真执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》,加强领导人员廉洁自律工作。二要坚决贯彻中央关于反腐倡廉建设的决策和部署,落实党风廉政建设责任制,协助党委做好责任分解和检查考核,积极主动承担职责范围内的任务,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。健全各项制度,并根据形势发展的需要继续制定新的、修订原有的制度,使之不断发展和完善。教育是重要基础,教育在前、预防在前,是对干部的最大保护。集团各级纪委书记要发挥表率作用,以自身廉洁带动班子廉洁,以班子的廉洁带动队伍的廉洁,营造风清气正的干事环境。各级领导人员首先要约束好自己,管理好班子,带领好队伍。要带头讲诚信,做人要实实在在,不忽悠;做事要脚踏实地,不漂浮。其次,要严格按规矩办事、按程序做事。自觉接受监督,强化“监督也是爱护”的意识,养成在监督下工作和生活的习惯。落实好“一岗双责”。在抓好业务工作的同时,自觉担负起党风廉政建设的政治责任。

(三)认真开展效能监察,促进规范管理,切实提升制度执行力。

一要围绕工程治理整改工作的落实情况开展效能监察,切实纠正项目决策、审批、招标、物资采购、资金安排使用管理、质量安全管理等方面存在的违规行为,深入分析整改不落实的原因,有针对性地提出监察意见或建议,督促企业健全项目管理责任体系和管理制度,加强内部控制,积极推进项目标准化、精细化、规范化管理,从源头上完善工程建设项目监督长效机制,有效管控风险,消除隐患和安全死角。严格落实责任追究,提高工程治理整改工作成效,避免出现违规违纪问题,实现“工程优秀、人员优秀”的目标。

二要围绕“三重一大”决策制度的贯彻落实情况开展效能监察,重点监督检查“三重一大”决策制度的建立情况、执行情况、监督情况、决策考核评价及失误责任追究情况。研究分析贯彻落实“三重一大”决策制度过程中遇到的困难、问题及其原因,有针对性地提出监察建议,促进企业健全法人治理结构,规范用权行为,防止决策失误,防范决策风险。

(四)进一步做好信访工作,化解矛盾,落实稳控责任。

今年是新国药重组后的开局之年,做好全年的信访工作,对于维护群众合法权益、促进集团和谐稳定具有重要意义。各级纪委要认真剖析反腐倡廉建设中职工群众反映的突出问题产生的原因,畅通职工合理表达诉求的渠道,健全职工利益协调机制和矛盾纠纷排查调处工作机制。重视对来信反映问题的分析研究,做到信访件件有落实。领导班子要不断改进思想作风和工作作风,防止因企业领导人员和工作人员工作方法不当侵犯职工合法权益而引发不稳定问题。各公司可以结合实际,探索用群众工作统揽信访工作。提高协调利益关系、化解矛盾纠纷、维护和谐稳定能力。

(五)加强制度建设,创新监督方法,在强化监督管理上求突破。

加强反腐倡廉制度建设,始终是纪检监察的重要工作,四家央企重组后,重新制定修订了《中国医药集团纪检监察工作条例》、《中国医药集团关于党风廉政建设责任制的实施办法》、《中国医药集团效能监察工作规定》、《中国医药集团关于领导人员实行廉洁谈话制度的规定》、《中国医药集团关于开展述廉议廉的实施办法》等项制度已经集团党委讨论通过,近期下发。集团党委高度重视《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》,针对集团内部监督人员力量分散,难以适应监督管理工作的现状,党委书记王丽峰在今年工作会的报告中提出:探索建立纪检监察垂直监督管理体制。目前有的央企正在二级公司进行垂直管理的试点工作。加强监督是垂直管理的首要职责,核心是要在理顺关系、创新监督、加强管理上求突破。通过垂直监督,进一步加强组织协调,整合监督力量,加大对子公司领导班子特别是主要负责人廉洁从业情况和“三重一大”决策制度以及党风责任制落实情况的监督检查力度。

(六)以提高能力水平为重点,加强纪检监察队伍建设。

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话中对纪检监察干部队伍给予充分肯定,提出了殷切期望。我们要以创先争优活动为契机,牢固树立监督者更要接受监督的意识,切实提高能力,把能力建设作为创先争优的重要任务,落实在岗位上,体现在效果上。提能力,增效率,正风气,带动纪检监察队伍整体素质的提高。要认真学习纪检监察业务,广泛了解和掌握各方面知识,着力提高做好群众工作和维护和谐稳定工作的能力。着力提高维护群众利益、保障群众权益的能力。要秉公执纪,敢抓敢管、敢于碰硬,同各种消极腐败现象作斗争,维护党的纪律的严肃性。

同志们,今年是中国共产党成立90周年,是实施“十二五”规划的第一年,集团各级纪委要按照十七届中央纪委第六次全会的部署,扎实做好党风廉政建设和反腐败工作,为保证“十二五”规划开好局起好步、做强做优中央企业医药健康产业平台做出积极的贡献。

 

 

 

 

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